抓节水强管理 提升水资源集约节约利用能力

  以“世界水日”“中国水周”活动为契机,我省水务系统深入推进“六水共治”攻坚战,逐步健全“全社会、全领域、全方位”的立体节水模式,全面推进节水型社会建设,不断提升海南水资源集约节约利用能力,为海南自由贸易港高质量发展提供用水安全保障。

  3月22日是第三十届“世界水日”,3月22日至3月28日是第三十五届“中国水周”。联合国确定今年的“世界水日”的主题是“珍惜地下水,珍视隐藏的资源”,我国纪念“世界水日”“中国水周”活动的主题是“推进地下水超采综合治理,复苏河湖生态环境”。

  连日来,水利部发起并部署开展的“世界水日”“中国水周”宣传活动风行全国。我省水务系统积极跟进,组织开展了一系列活动,大力宣传习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和省委、省政府“六水共治”总体部署内容,为进一步提升海南水资源集约节约利用能力再蓄力、再推动。

  贯彻“十六字”治水思路,打好“六水共治”攻坚战

  党的十八大以来,习近平总书记深刻洞察我国国情水情,从实现中华民族永续发展的战略高度,就治水发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示。2014年3月14日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第五次会议,专题研究部署保障国家水安全工作并发表重要讲话,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南。

  今年年初,海南省委、省政府召开全省“六水共治”攻坚战动员部署会。针对我省水资源紧张与用水效率低下并存、局部水体污染与农业面源污染并存、污水处理设施建设滞后与运营效能不高并存、洪涝灾害易发与干旱威胁并存等突出水问题,省委、省政府坚持问题导向、目标导向,审时度势部署开展“六水共治”攻坚战,要求各市县、各部门认真贯彻落实“十六字”治水思路,系统推进治污水、保供水、防洪水、排涝水、抓节水、优海水“六水共治”。打好“六水共治”攻坚战,是海南“十四五”期间进一步贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路的重要行动。

  治污水是海南生态文明建设当务之急,保供水以人为本普惠民生,防洪水、排涝水着眼于水灾害防控,抓节水是水资源利用优先选项,优海水最具海南治水特色。“六水共治”是坚持系统思维、整体性推进水污染整治、水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理的战略性部署。

  我省虽然降雨量丰富,河流众多,但水资源集约节约利用能力亟待提高。一方面,我省存在资源性、工程性、损耗性、水质性缺水;另一方面,用水浪费、用水效率低下问题十分突出。解决用水效率低、浪费严重等问题,既要加强水网和水利基础设施建设,防止“跑冒滴漏”,也要充分发挥水价杠杆作用,完善用水付费机制,提高水资源配置效率。

  打好治水攻坚战要坚持节水优先,强化水资源刚性约束,围绕取、供、输、用、排水各环节,强化各重点领域节水,推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,加强再生水利用、节水型社会建设。要突出抓好农业节水增效,加大大中型灌区续建配套与节水改造力度,完善用水计量设施,发展适水种植和高效节水灌溉。

  以节水行动为抓手促进水资源集约节约利用

  深入实施国家节水行动,加快推进节水载体建设,补齐节约用水基础设施短板和监管能力弱项,提高水资源利用效率和效益。狠抓农业节水,促农业节水增效,以农业水价综合改革为主线,加大大中型灌区续建配套与节水改造力度,完善用水计量设施,发展适水种植和高效节水灌溉;全面建立用水付费机制,充分发挥水价杠杆作用促进田间节水;创建节水型灌区、节水农业示范区和旱作农业示范区。加强工业节水减排,在火力发电、造纸、石化和化工、食品等高耗水行业建成一批节水型企业。全面推进城镇节水减损,加强节水型城市建设,实现全省城镇供水管网漏失率由9.33%降低至9%以内。探索开展水权试点建设,完善用水价格形成机制,落实非居民用水超定额累进加价制度。继续组织做好《公民节约用水行为规范》主题宣传活动和“节水在身边”短视频大赛,加强节水宣传教育,发挥各类媒体作用,丰富节水宣传形式,营造全社会节水惜水的良好氛围。

  发挥示范引领作用,全面推进全省125家节水型单位建设,推动并建成146家省级节水型机关和事业单位,完成定安、屯昌、琼海、昌江等县域节水型社会达标建设。在大专院校探索开展合同节水管理试点,争创节水型高校。在海口市、三亚市分别建成节水文化馆、科技馆,展示节水科技和节水成果。在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动,树立节水标杆。鼓励社会广泛利用非常规水,开展儋州市、琼海市再生水利用配置试点建设,提高再生水利用率。

  建立制度强化刚性约束,从严从细管好水资源

  以最严格水资源管理制度执行为抓手,加快构建水资源刚性约束制度体系。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,合理规划人口、城市和产业发展,坚守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。加快推进跨市县重要江河水量分配,落实地下水管控指标,实施地下水开采总量与水位双控。完善法规制度建设,修订《海南经济特区水条例》,出台海南省节约用水管理办法。

  严格取水许可管理,在全省全面推广应用取水许可电子证照,全省农村供水工程要在开展区域水资源论证的基础上办理取水许可。贯彻落实《地下水管理条例》,完成新一轮流域地下水超采区划定及成果复核工作。在水资源超载地区暂停新增取水许可,坚决遏制不合理用水需求。深入推进取用水管理专项整治行动,保质保量完成全省2446个取用水问题整改,加快推进规模以上非农取水口和大中型灌区渠首在线监测计量设施建设,切实规范取用水行为。加强监督管理,进一步监管取水计划执行情况、取水许可审批发证情况、水资源费(税)征管情况等,对重点违规取水项目挂牌督办。

  持续推进河湖生态环境复苏。加快推进跨市县500平方公里以上的15条重点河流生态流量确定工作,抓好南渡江等8条已确定生态流量目标河流的生态流量监管,建立监测预警机制和管控责任制,将河湖生态流量目标纳入水资源调度计划并严格执行,开展重点河流生态流量保障评估。持续推进全省500平方公里以上跨市县河流和重要集中式饮用水水源地共18个断面流域上下游横向生态保护补偿以及赤田水库流域生态保护补偿机制创新试点工作,推动全省初步形成“资源共享、成本共担、联防共治、互利共赢”的流域保护和治理机制,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用、人水和谐共生。

  节约用水和水资源管理永远在路上。我省水务系统将联合相关部门,提升专业精神,增强专业能力,健全“全社会、全领域、全方位”的立体节水模式,全面推进“体系完整、制度完善、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设,不断提升海南水资源集约节约利用能力,打好“六水共治”攻坚战,保障海南水安全,促进海南自由贸易港高质量发展。

  (作者系海南省水务厅党组成员、总工程师)

原标题:抓节水强管理 提升水资源集约节约利用能力

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